2020年11月15日，中國與東盟十國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），這是目前涉及全球人口最多、經(jīng)濟規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)協(xié)定，是全面、現(xiàn)代、高質量、互惠的自貿(mào)協(xié)定。目前各成員國正依照各自適用法律程序進行核準、接受或批準，積極推動協(xié)定生效。RCEP生效后我國將與多數(shù)成員國實現(xiàn)90%以上農(nóng)產(chǎn)品零關稅（日本、韓國、緬甸、老撾為60%左右），區(qū)域市場開放必將給各成員國經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來新的機遇，國內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)可充分利用關稅優(yōu)惠實現(xiàn)出口利益。同時，RECP協(xié)定還涵蓋了產(chǎn)業(yè)和企業(yè)如何減少市場開放可能帶來的沖擊、維護自身利益的貿(mào)易救濟條款，這也是需要重點關注的問題。
“貿(mào)易救濟”條款的必要性
根據(jù)協(xié)定中的關稅承諾表，我國對RCEP成員國農(nóng)產(chǎn)品自由化水平普遍在92%左右。其中，對東盟農(nóng)產(chǎn)品進口零關稅比重為92.8%、對澳大利亞為91.5%、對新西蘭為92%、對韓國為88.2%、對日本為86.6%。對成員國取消或削減關稅將不可避免促進農(nóng)產(chǎn)品進口增加。若因進口激增對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅，則需要采取必要的保障措施來維護國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全；若發(fā)現(xiàn)成員國存在傾銷或補貼行為，則需要通過征收反傾銷反補貼稅來維護我國涉農(nóng)企業(yè)利益。與多邊框架下貿(mào)易協(xié)定中相同，區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定中“貿(mào)易救濟”仍然是維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和涉農(nóng)企業(yè)利益必不可少的措施。
RCEP協(xié)定中的“貿(mào)易救濟”
“貿(mào)易救濟”相關內(nèi)容出現(xiàn)在RCEP協(xié)議文本中第七章，共包含兩節(jié)十六條以及第七章附件內(nèi)容，具體介紹了RCEP中反傾銷、反補貼和保障措施“兩反一保”有關內(nèi)容。
（一）RECP中的“兩反”——反傾銷反補貼稅
RCEP反傾銷反補貼稅內(nèi)容與世貿(mào)組織多邊框架下貿(mào)易救濟措施相關內(nèi)容一致。具體內(nèi)容包括：
1.前提條件：成員國以低于正常價值的價格將其商品銷售至我國，或對其出口商提供財政資助、價格支持等，對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質性損害，且損害與傾銷、補貼之間存在因果關系。
2.具體執(zhí)行：應符合《1994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定》及《反傾銷協(xié)定》、《補貼與反補貼措施協(xié)定》項下的權利義務要求，同時對書面信息、磋商機會、裁定公告和說明等實踐做法進行了規(guī)范。
（二）RCEP中的“一?！薄^渡性保障措施
RCEP保障措施最主要的特點是設立了過渡性保障措施制度，即成員國只能在協(xié)定生效之日起至關稅承諾表中取消或削減關稅完成后8年過渡期內(nèi)實施保障措施，過渡期結束后將不能使用。具體內(nèi)容包括：
1.前提條件：因RCEP協(xié)定削減或取消關稅，導致自成員國原產(chǎn)貨物進口激增，對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅。
2.保障手段：只能通過關稅稅率方式，例如中止進一步削減關稅稅率，或提高關稅稅率但不超過最惠國關稅水平，而關稅配額或數(shù)量限制等方式均不被允許。
3.保障期限：一般不超過3年，如程序認定必要，可再延長不超過1年，總實施期不得超過4年。如若過渡性保障期期滿，不得再實施過渡性保障措施。
4.特殊規(guī)定：各成員國不得對緬甸、老撾等最不發(fā)達國家實施過渡性保障措施。
值得一提的是，RCEP“兩反一?！睏l款適用于所有成員國，我國有出口優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品同樣也可能在與RCEP成員國貿(mào)易交往中遭遇“兩反一?！痹V訟，屆時國內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表也需進行應訴。因此，各涉農(nóng)企業(yè)在推動農(nóng)產(chǎn)品出口中應遵守協(xié)定規(guī)則和相關規(guī)定，避免因其他成員國發(fā)起訴訟而使企業(yè)利益受損。
涉農(nóng)企業(yè)如何防范和化解風險
若成員國違反“兩反一?！眳f(xié)定要求，我國涉農(nóng)企業(yè)該如何運用RCEP貿(mào)易救濟條款來防范和化解風險。
（一）找證據(jù)
1.反傾銷反補貼稅需收集以下證據(jù)：一是申請調查進口產(chǎn)品存在傾銷或補貼；二是對申請人所代表的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質性損害；三是傾銷、補貼與損害之間存在因果關系。
2.保障措施需收集以下證據(jù)：一是因協(xié)定削減或取消關稅導致進口數(shù)量增加；二是對申請人所代表的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質性損害；三是進口增加與損害之間存在因果關系。
（二）找支持
發(fā)起申請必須得到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同業(yè)者的支持，且所有支持者產(chǎn)量需占支持者和反對者總產(chǎn)量一半以上，只有這樣才可認定申請是由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出的。
（三）找對門
根據(jù)我國法律和相關條例，對損害的調查和確定由商務部負責，具體部門為商務部貿(mào)易救濟調查局，涉及農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調查由商務部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進行。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心（簡稱貿(mào)促中心）可提供專業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預警分析和農(nóng)業(yè)貿(mào)易救濟相關咨詢服務。2021年貿(mào)促中心將針對RCEP涉農(nóng)內(nèi)容組織系列系統(tǒng)性培訓，歡迎廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者和企業(yè)積極參與。
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