根據(jù)世貿組織《貿易便利化協(xié)定》（以下簡稱“協(xié)定”）規(guī)定，自《協(xié)定》生效4年后，貿易便利化委員會應審議《協(xié)定》運行和落實情況。8月12日，貿易便利化委員會據(jù)此發(fā)布《協(xié)定》運行與實施第一次審議報告（以下簡稱“報告”）。《報告》介紹了《協(xié)定》實施以來成員向貿易便利化委員會提交的落實情況通報、實踐經(jīng)驗、對《協(xié)定》的修改意見以及為應對新冠疫情采取的貿易便利化措施等議題。
一、公布成員通報情況
《協(xié)定》分為各成員在貿易便利化方面的實質性義務、發(fā)展中成員在實施《協(xié)定》第一部分條款方面可享受的特殊和差別待遇、涉及機構安排和最后條款三個方面內容。
從時間看，5年來成員提交的透明度通報數(shù)量基本呈逐步上升態(tài)勢。2016年委員會僅收到1份成員提交的透明度通報，2020年，該數(shù)字上升為81份。
從成員群體看，2019年前只有發(fā)達成員和發(fā)展中成員提交通報，2020年起最不發(fā)達成員在提交通報中表現(xiàn)日漸活躍。
據(jù)《協(xié)定》規(guī)定，發(fā)達成員須履行在協(xié)定生效后立即實施協(xié)定第一部分的所有條款的義務。發(fā)展中成員則可以將協(xié)定條款實施分為三類，即：A類，協(xié)定生效后立即實施的條款；B類，需要一定過渡期再實施的條款；C類，既需要一定的實施期，又需要在接受援助并具備了實施能力后再實施的條款。
從數(shù)量上來看，根據(jù)貿易便利化委員會數(shù)據(jù)顯示，自2017年《協(xié)定》生效至2020年，貿易便利化委員會收到的三類條款通報數(shù)量呈上升態(tài)勢，但2020年受新冠疫情影響顯著下滑，且通報主要以B類和C類為主；從群體來看，發(fā)展中成員通報的條款以A類為主，B類C類均衡；最不發(fā)達成員以C類條款為主，表明最不發(fā)達成員仍需一定的時間和必要的援助才能更好地落實《協(xié)定》條款。
在成員通報的A類條款中，排在前五位的是裝運前檢驗、貨物運輸、延期、報關員以及臨時廣告；排在最后五位的是風險管控、邊境機構合作、測試流程、經(jīng)認證的經(jīng)營者以及單一窗口，這表明現(xiàn)階段單一窗口等創(chuàng)新型貿易便利化措施在發(fā)展中國家普及度仍有較大上升空間。
根據(jù)委員會統(tǒng)計，成員在C類條款中提及最多的三類技術援助分別為人力資源培訓、修訂或實施新的法律法規(guī)以及信息通訊技術，表明發(fā)展中成員在上述三個方面最需要國際社會援助和支持。
二、成員對《協(xié)定》修改意見
報告總結了自《協(xié)定》實施以來，各成員對《協(xié)定》的修改意見。如中國建議刪除報告中條款2.6“私營企業(yè)的參與”部分；歐盟認為報告要明確A、B、C三類條款的最終截止日期等。此外，針對《協(xié)定》第一部分，美國、澳大利亞、巴西等24個成員提出通過加快實施《協(xié)定》推動國際貨物及時高效流通。歐盟建議在2021年10月中期前，提出C類條款的受援助國與援助國共同召開會議，分享接受援助現(xiàn)狀和未來需求，以進一步明確未來支持和援助事項。美國建議起草一份協(xié)議，分享優(yōu)秀實踐案例，構建國家級貿易便利化委員會機制，并明確成功的國家級貿易便利化委員會應該至少包括3個要素，即政府機構全面參與、明確的領導和政策傾斜以及與私營企業(yè)建立強有力的紐帶。最不發(fā)達成員對于B類條款提交期限較為關注，2020年，16個最不發(fā)達成員請求貿易協(xié)定便利化委員會推遲B類條款提交日期，最終委員會同意了上述國家的延期請求。
三、應對疫情采取的貿易便利化措施
自《協(xié)定》實施以來，各成員在貿易便利化委員會組織召開的各項會議上分享推動《協(xié)定》落實的經(jīng)驗做法。如自2018年起，18個成員圍繞《協(xié)定》中第一部分6個條款的落實分享了經(jīng)驗，其中包括中國的4項報告，分別是“中國的AEO項目”、“中國‘單一窗口’項目”、“中國海關實施世貿組織貿易便利化協(xié)定經(jīng)驗分享”、“中國香港的AEO項目實施”。
此外，為應對新冠疫情對全球貿易的不利影響，2020年9月30日貿易便利化委員會召開非正式會議，分享各成員為消解新冠疫情不利影響而采取的貿易便利化措施。如國際貿易中心關于“繼續(xù)做好技術支持和加強能力建設以應對新冠疫情——世界貿易中心經(jīng)驗”、世界銀行關于“世界銀行在疫情危機下貿易便利化措施”、世界海關組織關于“海關對沖疫情影響做法介紹”、聯(lián)合國貿發(fā)會議關于“疫情期間便利全球貿易和運輸”、世界經(jīng)濟論壇關于“新冠疫情對貿易便利化影響——現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和機遇”的報告等。
2020年10月，部分成員介紹了應對疫情經(jīng)驗做法，如美國“加快落實《自貿協(xié)定》，支持全球貨物及時高效流通”、尼泊爾“貿易和流通便利化——尼泊爾經(jīng)驗”、加拿大“電子長屋——一種新型的數(shù)字化海關策略”、阿富汗“《貿易便利化協(xié)定》在阿富汗實施現(xiàn)狀和面臨挑戰(zhàn)”、蒙古“蒙古實施《貿易便利化》情況”以及日本“日本海關應對新冠疫情情況”等。
中國貿促微信