2022年6月30日，歐盟官方公報(bào)正式發(fā)布 “國(guó)際采購(gòu)工具”（International Procurement Instrument, IPI）條例文本，首次明確歐盟委員會(huì)對(duì)非歐盟成員國(guó)的第三國(guó)在公共采購(gòu)領(lǐng)域“歧視性”做法，可實(shí)施IPI措施限制其商品、服務(wù)或運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入歐盟公共采購(gòu)程序。8月29日，歐盟IPI條例正式生效。要點(diǎn)整理如下：
一、調(diào)查對(duì)象
IPI條例調(diào)查對(duì)象為“第三國(guó)措施與做法”，即第三國(guó)政府或其他市場(chǎng)采購(gòu)主體采取的法律、法規(guī)或行政措施、程序、做法等，而非針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或者產(chǎn)品的調(diào)查。主要目的是進(jìn)一步規(guī)制或限制第三國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐盟公共采購(gòu)市場(chǎng)，并以此作為第三國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的談判籌碼。從采購(gòu)對(duì)象看，IPI條例適用于歐盟現(xiàn)行公共采購(gòu)、公用事業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)程序。
二、調(diào)查和磋商程序
對(duì)于“第三國(guó)措施與做法”，既包括第三國(guó)在公共采購(gòu)中對(duì)外國(guó)貨物、服務(wù)和工程的歧視性措施，也包括其對(duì)本國(guó)貨物、服務(wù)或者經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者的補(bǔ)貼或者其他支持，歐委會(huì)既可主動(dòng)發(fā)起調(diào)查，也可基于歐盟利益相關(guān)方或成員國(guó)有依據(jù)的投訴發(fā)起調(diào)查。歐委會(huì)在歐盟公報(bào)上發(fā)出發(fā)起調(diào)查通知后，利益相關(guān)方和所有成員國(guó)均可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向歐委會(huì)提供相關(guān)信息，歐委會(huì)還將邀請(qǐng)被調(diào)查的第三國(guó)提交觀點(diǎn)和相關(guān)信息并進(jìn)行雙邊磋商。調(diào)查磋商應(yīng)在9個(gè)月內(nèi)完成，合理情況下可延期5個(gè)月。完成后歐委會(huì)將發(fā)布報(bào)告，闡明調(diào)查結(jié)論和擬采取的行動(dòng)。
調(diào)查過程中，如歐委會(huì)發(fā)現(xiàn)第三國(guó)被指控的措施與做法并不存在，或未對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者、貨物或服務(wù)造成嚴(yán)重持續(xù)障礙，則調(diào)查終止；如第三國(guó)采取了令人滿意的糾正措施或做出承諾，歐委會(huì)可隨時(shí)中止調(diào)查和磋商程序，但中止理由一旦失效，即重啟程序。
三、限制措施
IPI措施所針對(duì)的公共采購(gòu)需達(dá)到一定門檻：工程與特許權(quán)項(xiàng)目估值1500萬(wàn)歐元以上（不含增值稅）、貨物與服務(wù)規(guī)模500萬(wàn)歐元以上（不含增值稅）。IPI措施由發(fā)包機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w具體執(zhí)行，主要有兩類：一是對(duì)來自第三國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者投標(biāo)的評(píng)估分?jǐn)?shù)最多扣減50%得分，但如果價(jià)格或成本是授予合同唯一標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整比例應(yīng)翻倍；二是排除第三國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者投標(biāo)。歐委會(huì)將根據(jù)相稱性和有效性來評(píng)估選擇適用哪種措施。
IPI措施有效期為5年，可延期5年。IPI措施臨近期滿9個(gè)月前，歐委會(huì)應(yīng)發(fā)起復(fù)審，并在6個(gè)月內(nèi)完成復(fù)審程序。根據(jù)復(fù)審結(jié)果，歐委會(huì)可決定延展、調(diào)整或替換原有措施。
四、中標(biāo)人義務(wù)
IPI措施約束的公共采購(gòu)程序中，中標(biāo)人必須遵守以下義務(wù)：（1）中標(biāo)人不得將合同總價(jià)值的50%以上分包給來自于受IPI措施約束的第三國(guó)經(jīng)營(yíng)者；（2）對(duì)于標(biāo)的物涵蓋貨物供應(yīng)的合同，源自受IPI措施約束的第三國(guó)貨物或服務(wù)，不得超過合同總價(jià)值的50%，不論此類貨物或服務(wù)由中標(biāo)人還是分包商提供；（3）中標(biāo)人必須根據(jù)發(fā)包機(jī)構(gòu)請(qǐng)求，向發(fā)包機(jī)構(gòu)提供與上述兩點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的充分證據(jù)，最遲在合同執(zhí)行完成后提供；（4）如不遵守上述義務(wù)，可處以合同總價(jià)值10%至30%的處罰。
五、適用范圍、例外和豁免
IPI條例適用于歐盟簽訂的有關(guān)國(guó)際協(xié)定未涵蓋的公共采購(gòu)，WTO政府采購(gòu)諸邊協(xié)議GPA成員以及與歐盟簽署涉及公共采購(gòu)雙邊貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家不受影響。此外，最不發(fā)達(dá)國(guó)家和脆弱發(fā)展中國(guó)家也不受影響。如果只有來源于受到IPI措施限制的第三國(guó)投標(biāo)符合條件，或有必須的公共利益理由，則在采購(gòu)程序中可以不適用。歐盟機(jī)構(gòu)本身公共采購(gòu)目前不在IPI條例管轄范圍內(nèi)。
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