中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院29日發(fā)布《歐盟營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2022/2023》指出，近年來(lái)歐盟保護(hù)主義加碼，營(yíng)商環(huán)境退坡，給中資企業(yè)在歐盟投資經(jīng)營(yíng)造成一定困難。在歐中資企業(yè)建議歐盟堅(jiān)定戰(zhàn)略自主，并盡快推動(dòng)《中歐全面投資協(xié)定》早日簽署。調(diào)查顯示，若協(xié)定簽署并實(shí)施生效，超四成受訪中資企業(yè)將加大對(duì)歐投資。
歐盟營(yíng)商環(huán)境退坡給企業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)
中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍介紹，2022年以來(lái)，中歐關(guān)系保持總體穩(wěn)定，給雙方企業(yè)帶來(lái)相對(duì)穩(wěn)定的合作環(huán)境。中歐雙邊經(jīng)貿(mào)投資合作勢(shì)頭良好。2022年雙邊貨物貿(mào)易總額達(dá)8473億美元，同比增長(zhǎng)2.4%，中國(guó)與歐盟互為第二大貿(mào)易伙伴；中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟投資流量達(dá)70億美元，在歐盟投資存量達(dá)1029億美元。在歐中資企業(yè)認(rèn)為，歐盟市場(chǎng)仍具有吸引力，但2022年歐盟營(yíng)商環(huán)境退坡，對(duì)外資企業(yè)造成較大挑戰(zhàn)。
趙萍介紹，首先，2022年歐盟不斷出臺(tái)新的審查工具，覆蓋外資審查、外國(guó)補(bǔ)貼審查、公共采購(gòu)審查、反規(guī)避調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)安全審查等多個(gè)領(lǐng)域，涉及歐盟的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、公共采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)空間等多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅包括事前審查、事后調(diào)查和制裁機(jī)制，甚至突破“不溯及既往”的法律原則，用新法倒查已經(jīng)完成的投資或并購(gòu)，導(dǎo)致外資企業(yè)在歐盟市場(chǎng)上的投資機(jī)會(huì)減少，本土化經(jīng)營(yíng)的不確定性上升。調(diào)查顯示，45.64%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘提高，40%的受訪企業(yè)因?yàn)闅W盟的外資審查改變了投資計(jì)劃。
其次，歐盟用行政手段限制市場(chǎng)行為，對(duì)中國(guó)新疆地區(qū)的企業(yè)和產(chǎn)品構(gòu)成歧視，存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化傾向。調(diào)查顯示，61.4%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟及其所在成員國(guó)存在將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化的傾向。對(duì)中國(guó)新疆地區(qū)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成歧視，違反世界貿(mào)易組織非歧視原則。
濫用保護(hù)主義政策提高企業(yè)合規(guī)成本
歐盟還在多個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)保護(hù)主義政策工具，對(duì)外資企業(yè)提出了過(guò)度的合規(guī)要求，提高了外資企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的合規(guī)成本。調(diào)查顯示，《企業(yè)可持續(xù)盡職調(diào)查指令》公布后，47.14%的企業(yè)認(rèn)為其合規(guī)成本增加；59.82%的受訪企業(yè)認(rèn)為《外國(guó)補(bǔ)貼扭曲內(nèi)部市場(chǎng)條例》提高了其合規(guī)成本；65.22%受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的實(shí)施提高了涉歐業(yè)務(wù)合規(guī)成本。歐盟提出的基于供應(yīng)鏈的合規(guī)要求，遠(yuǎn)超出了企業(yè)所能掌控的范圍和應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，增加中歐企業(yè)之間合作的不確定性。調(diào)查顯示，34.21%的受訪企業(yè)表示與歐盟企業(yè)合作存在較大的不確定性。
“歐盟營(yíng)商環(huán)境持續(xù)退坡，對(duì)中資企業(yè)歧視性執(zhí)法，中資企業(yè)對(duì)歐盟未來(lái)營(yíng)商環(huán)境預(yù)期不樂(lè)觀。”趙萍表示，33.04%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟營(yíng)商環(huán)境惡化，該比例較上年增加5.86個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)2022年9月歐盟委員會(huì)發(fā)布的《外商直接投資審查報(bào)告》測(cè)算，中國(guó)企業(yè)投資項(xiàng)目審查的未通過(guò)率為14.95%，遠(yuǎn)高于歐盟及其他西方國(guó)家，也高于10.37%的平均未通過(guò)率。受訪企業(yè)認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境最好的五個(gè)歐盟成員分別是德國(guó)、法國(guó)、意大利、荷蘭和西班牙。
未來(lái)中歐經(jīng)貿(mào)合作仍具廣闊空間
針對(duì)歐盟營(yíng)商環(huán)境中出現(xiàn)的四大問(wèn)題，在歐中資企業(yè)提出了十大建議，主要包括建議歐盟堅(jiān)定戰(zhàn)略自主，形成對(duì)華獨(dú)立認(rèn)知；盡快恢復(fù)《中歐全面投資協(xié)定》的批準(zhǔn)程序，推動(dòng)協(xié)定早日簽署;建議歐盟維護(hù)互惠、透明度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、以及非歧視等世界貿(mào)易組織基本原則；以及就外資審查、外國(guó)補(bǔ)貼條例、國(guó)際采購(gòu)工具、人權(quán)與盡職調(diào)查規(guī)則等方面展開(kāi)雙邊對(duì)話與磋商，排除干擾因素，共同推動(dòng)中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)等等。
趙萍表示，良好的營(yíng)商環(huán)境是廣大外資企業(yè)的共同期待，也將對(duì)中資企業(yè)產(chǎn)生更大吸引力。調(diào)查顯示，如果歐盟放寬外資審查，28.7%的受訪中資企業(yè)將擴(kuò)大在歐投資；如果《中歐全面投資協(xié)定》簽署并實(shí)施生效，40.87%的受訪中資企業(yè)將加大對(duì)歐投資。她強(qiáng)調(diào)，中歐合作關(guān)乎全球格局穩(wěn)定和亞歐大陸繁榮。中歐經(jīng)貿(mào)合作具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，在很多領(lǐng)域都有廣泛的共同利益，未來(lái)中歐經(jīng)貿(mào)合作具有廣闊空間。
（來(lái)源：香港商報(bào)，記者：張麗娟）
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