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我們要運(yùn)用法治力量明確規(guī)則紅線，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，以確定性的規(guī)則、制度和法治體系提振經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信心，為中外市場(chǎng)主體提供更加公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。
連日的陰雨天，讓湖南長沙這座本已春花滿城的城市，陷入了過山車式的降溫，對(duì)于很多人來說，穿上羽絨服出門才能對(duì)抗這一波“倒春寒”。
與寒冷天氣形成鮮明對(duì)比的是，這座城市無處不在的煙火氣——隱藏在胡同里的“蒼蠅館子”門口排著長長的隊(duì)伍，五一廣場(chǎng)等地標(biāo)性建筑周邊的人群摩肩接踵……這里，是中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇的一角。
一場(chǎng)探求更好經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的盛會(huì)——由中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)主辦的“第五屆國際商事法律合作論壇”恰在此時(shí)此地召開。會(huì)議上久違的諸多國外面孔，是國際交流回歸正常最直接的表征，也與這場(chǎng)國際會(huì)議的主題“法治保障高水平開放 合作促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”相呼應(yīng)。
“我們要運(yùn)用法治力量明確規(guī)則紅線，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，以確定性的規(guī)則、制度和法治體系提振經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信心，為中外市場(chǎng)主體提供更加公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。”中國貿(mào)促會(huì)副會(huì)長柯良棟說。
法治保障中國高水平對(duì)外開放
此前，國際商事法律合作論壇已舉辦過四屆。
歷屆論壇匯聚政、商、學(xué)精英智慧，來自近130多個(gè)國家和地區(qū)的政府部門、國際組織、商協(xié)會(huì)、企業(yè)、律所等各界中外嘉賓3300余人參與其中。共商規(guī)則，共建機(jī)制，共迎挑戰(zhàn)，攜手應(yīng)對(duì)企業(yè)在國際化經(jīng)營中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，以合作互信踐行真正的多邊主義，以法治共識(shí)推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則完善，切實(shí)推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展，僅簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議就多達(dá)22項(xiàng)。
今年的論壇在特殊時(shí)期召開，更是被寄予更多期待——一方面，世界經(jīng)濟(jì)在疫后的復(fù)蘇步履維艱，另一方面，發(fā)展新動(dòng)能也正在不斷集聚。如何更好地以法治保障高水平開放，以合作促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是擺在中國及世界面前的一道重大課題。
對(duì)于中國而言，“‘高水平對(duì)外開放’是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識(shí)，過去十年中國實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，形成了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放格局。”柯良棟說。
其中，法治的作用不容小覷。法治是推進(jìn)高水平對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。如柯良棟所說，中國的開放是市場(chǎng)化、法治化、國際化的更高水平的對(duì)外開放，高水平對(duì)外開放需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。關(guān)于這一點(diǎn)，黨的二十大報(bào)告也有強(qiáng)調(diào)：穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。
新加坡律政部副常任秘書潘家煌對(duì)于中國的法治建設(shè)頗為認(rèn)可：“中國非常重視法治，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了法治的重要性，中國多個(gè)城市推出了相關(guān)政策與措施，通過法治造福企業(yè)與人民。”
潘家煌還特別以本次會(huì)議的舉行地——長沙的法治建設(shè)所取得的成就為例來說明：在中央依法治國辦發(fā)布的《關(guān)于第二批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》中，長沙市赫然在列；長沙連續(xù)三屆獲得全國平安建設(shè)的最高獎(jiǎng)“長安杯”……
有法治的重要保障，就能有好的營商環(huán)境，就會(huì)有經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展。“在國際商事法律領(lǐng)域，長沙一直致力于當(dāng)好先行者、開拓者，全力打造國際商事法律服務(wù)制度。”據(jù)長沙市委副書記、市長鄭建新介紹，近年來，長沙圍繞打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，將國際商事法律合作深度融入“一帶一路”建設(shè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推動(dòng)高質(zhì)量、高水平的發(fā)展提供了有力保障。
截至目前，長沙先后與世界200多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易往來，2022年全市進(jìn)出口增速實(shí)際使用外資、對(duì)外實(shí)際投資增幅均居中部省會(huì)城市的首位。長沙還獲評(píng)“中國投資熱點(diǎn)城市”。在全國工商聯(lián)所組織的“萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境”調(diào)查結(jié)果中，長沙名列全國所有城市第六位，穩(wěn)居中西部第一位。
統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治
在新的時(shí)局之下，中國應(yīng)如何在法治的保障下走好開放合作之路？
中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國國際法學(xué)會(huì)副會(huì)長黃進(jìn)給出的建議是，在新的歷史條件下，我國進(jìn)一步深化對(duì)外開放，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，在法治軌道上穩(wěn)妥而積極地加以推進(jìn)。
黃進(jìn)認(rèn)為，從國內(nèi)層面講，要做好三件大事：一是要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局。在涉外法治領(lǐng)域要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、總體布局，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，督促落實(shí)；協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
二是要加快建設(shè)完善的涉外法治體系。從立法、執(zhí)法、司法、守法、用法等方面入手，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，如制定對(duì)外關(guān)系法，提升涉外的執(zhí)法水平，強(qiáng)化涉外司法效能，引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去的過程中更加自覺地遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益，要強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，注重培育一批國際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效。
三是要在對(duì)外工作中強(qiáng)化法治思維和法治方式。有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等手段開展對(duì)外法律斗爭(zhēng)，更好地維護(hù)國家主權(quán)尊嚴(yán)和核心利益。
柯良棟也特別指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全。“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，國際經(jīng)貿(mào)終端不僅涉及國際法問題，還涉及國內(nèi)法問題，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治是推進(jìn)法治中國建設(shè)的必然要求，是應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的必要保障，是推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必經(jīng)之路，我們倡導(dǎo)建設(shè)多元化的國際商事爭(zhēng)端預(yù)防與解決機(jī)制，以對(duì)話彌合分歧，以合作化解紛爭(zhēng)，以合作和團(tuán)結(jié)思維應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，維護(hù)共同穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)格局與經(jīng)貿(mào)關(guān)系。”
參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革
統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，也意味著中國式法治化建設(shè)需要“胸懷天下”，用黃進(jìn)的話來說，要用“海納百川”的胸襟來吸收世界一切優(yōu)秀的法治文明成果，這樣中國法治的現(xiàn)代化才能夠形成中國真正自己的法治文明。
全國人大監(jiān)察與司法委員會(huì)副主任委員徐顯明也指出，“我們要借鑒人類一切法治文明成果中對(duì)我有用的部分，在這一部分，像憲法法律至上、法律面前人人平等、追求公平正義、尊重和保障人權(quán)、正當(dāng)程序等，都是中國法律的內(nèi)核。”徐顯明強(qiáng)調(diào)，中國的法治和世界的法治是相通的。
完善法治規(guī)則體系，持續(xù)打造一流營商環(huán)境，是法治保障高水平開放，合作促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。“中國的開放是市場(chǎng)化、法治化、國際化的更高水平的對(duì)外開放，高水平對(duì)外開放需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。”柯良棟說，開放要在制度框架下進(jìn)行，無規(guī)矩不成方圓，法治是最好的營商環(huán)境；要運(yùn)用法治思維推動(dòng)建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律制度體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管理。
統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，從國際層面來看，黃進(jìn)認(rèn)為要推進(jìn)全球治理與國際法治。
柯良棟則提出，要參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，維護(hù)公平正義。全球經(jīng)濟(jì)治理體系的走向關(guān)乎各國發(fā)展空間，關(guān)乎全世界繁榮穩(wěn)定。全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的加速調(diào)整、重構(gòu)，而貿(mào)易和投資規(guī)格卻未能跟上新的形勢(shì)，機(jī)制封閉化、規(guī)則碎片化十分突出，我們要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化的正確方向，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化、便利化，推進(jìn)多雙邊和區(qū)域合作，促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同營造有利于各國共同發(fā)展的國際環(huán)境，反對(duì)保護(hù)主義、單邊制裁、長臂管轄，堅(jiān)決維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，踐行共商、共建、共享全球治理觀，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理朝著更加公正、合理的方向發(fā)展。
值得注意的是，在理論探討的同時(shí)，實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)已經(jīng)開始。本屆論壇專設(shè)了駐華使領(lǐng)館、國際商協(xié)會(huì)與企業(yè)雙向經(jīng)貿(mào)交流對(duì)接會(huì)。來自德國、泰國、白俄羅斯、印尼、塞爾維亞、薩爾瓦多、納米比亞、尼泊爾、澳門等國家和地區(qū)的駐華使領(lǐng)館、政府機(jī)構(gòu)、國際經(jīng)貿(mào)組織代表介紹了本國經(jīng)貿(mào)投資機(jī)遇，并與來自湖南自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)、三一集團(tuán)、湖南依訊諾科技、Kilimall、湖南準(zhǔn)時(shí)達(dá)供應(yīng)鏈管理等公司的一百多位企業(yè)代表進(jìn)行了卓有成效的交流對(duì)接。
（來源：法治日?qǐng)?bào)，記者：張維）
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