近年來，全球供應鏈持續(xù)承壓，原因來自多方面，既有天災，也有人禍。一些國家基于國家安全的考量對國際貿易設置限制、地緣政治沖突導致的國際貿易秩序被重塑，以及新冠疫情和自然災害都導致全球供應鏈的暫停乃至中斷。作為全球貨物貿易第一大國，中國既是全球供應鏈網(wǎng)絡的重要節(jié)點和支撐力量，又不可避免地成為受到全球供應鏈沖擊最大的經(jīng)濟體之一。為維護正常的經(jīng)貿秩序，使得各方能夠通過國際貿易發(fā)揮自身優(yōu)勢、形成互補關系、促進社會發(fā)展，需要積極推動構建安全、互利的國際供應鏈網(wǎng)絡，形成市場機制下良好和可持續(xù)的發(fā)展動能。
第一，安全可能取代效率成為短期內供應鏈的首要關注目標。經(jīng)濟全球化進程中，供應鏈不斷演化、發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟規(guī)律使得供應鏈的發(fā)展方向多集中于提高供應效率。但在當前的國際形勢下，對供應鏈造成沖擊的事件不僅頻發(fā)而且在地域和領域上分布廣泛。為了降低供應鏈中斷的風險，需要各方積極推進供應鏈多元、多維鏈接網(wǎng)絡的建設，使得在部分鏈路斷裂后，其他鏈路仍可以滿足國際分工和協(xié)作的需求。為了適應供應鏈網(wǎng)絡的新變化，需要調整產(chǎn)業(yè)鏈布局，在制造業(yè)國際水平分工上加大推動力度，形成供應鏈網(wǎng)絡的協(xié)同互補關系。
第二，加快推動有發(fā)展需求國家間的國際產(chǎn)能合作。供應鏈的分散依賴于生產(chǎn)能力，而生產(chǎn)能力又取決于相關行業(yè)企業(yè)的發(fā)展水平。促進國際投資、開展技術合作、培育人力資源、改善營商環(huán)境，中國企業(yè)需要通過國際化拓展空間，也可能得益于此獲得能力的提升。東道國需要增強經(jīng)濟復蘇動能，也是保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件。不僅美歐，包括許多發(fā)展中國家都將發(fā)展制造業(yè)、推動工業(yè)化進程作為其發(fā)展的重要目標，也已經(jīng)采取并愿意進一步調整和更新相關政策措施。應以各方共同利益為合作出發(fā)點，加強政策溝通，減少經(jīng)貿合作壁壘，引導企業(yè)建立跨國供應鏈網(wǎng)絡，將原本依賴于外部市場的供應鏈部分內部化，減少供應鏈中斷風險。
第三，引導和增強供應鏈創(chuàng)新發(fā)展動能，提高應對外部沖擊能力。技術進步對供應鏈影響巨大，改變著供應鏈管理的效率和風險承受能力。鼓勵企業(yè)加快依托于數(shù)字化轉型的供應鏈管理能力提升，加強行業(yè)供應鏈信息整合，為有效匹配供需關系并持續(xù)優(yōu)化供應鏈網(wǎng)絡提供技術條件。伴隨人工智能的快速發(fā)展，信息的整合明顯加速，但虛假和錯誤信息也有泛濫之勢。各方應加強人工智能領域的國際治理合作，為有效發(fā)揮技術進步帶來的生產(chǎn)力提高作用、減少技術的負面或不利影響創(chuàng)造更好的條件，縮短企業(yè)在應用技術創(chuàng)新時的無效探索路徑，使得技術進步對國際供應鏈改善發(fā)揮正面和積極的作用。
第四，促進供應鏈相關的服務和保障體系建設。引導和鼓勵供應鏈金融的合理發(fā)展，為增強供應鏈韌性、降低風險沖擊提供金融解決方案。在供應鏈相關方信用管理、匯率管理、倉儲物流、貨代清關、法律等專業(yè)服務領域加強國際協(xié)同，減少跨國供應鏈環(huán)境中的風險暴露和不可控。通過引導下的適度競爭，為跨國供應鏈上各方實質性參與降低成本、提高效率，從而為跨國供應鏈吸引更多參與方創(chuàng)造更好的條件。加強對國際供應鏈上新參與者（尤其是中小企業(yè)）的能力建設，縮短適應周期，減少國際供應鏈發(fā)展中的不公平或不合理競爭。
總之，供應鏈是近年來的全球熱門話題，一些發(fā)達經(jīng)濟體已經(jīng)通過各種形式的協(xié)定，在增強供應鏈韌性上開展合作。對于此類合作，只要不是排他的、與WTO多邊經(jīng)貿規(guī)則不沖突的，都有利于縮短國際供應鏈重新形成新的平衡和穩(wěn)定關系的周期。而中國作為全球大多數(shù)國家的主要貿易伙伴，不僅在貿易關系中不可或缺，也理應參與到相關新規(guī)則的制定之中。供應鏈的發(fā)展應該是互利而非僅對某一參與方有利，否則很難形成可持續(xù)發(fā)展和迭代優(yōu)化的發(fā)展模式。面對全球供應鏈網(wǎng)絡重構和規(guī)則重制的關鍵期，需要以全球視角和合作理念由各方共同推動，由此才有可能在滿足各方對供應鏈安全關切的同時，切實通過市場發(fā)展而非政治干預提高全球供應鏈的韌性、降低轉換成本，為加強疫后復蘇提供必要的條件和保障。
作者：周密 系商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員
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