為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕48號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，12月20日省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》），自2025年1月1日起實(shí)施。
《方案》出臺(tái)背景
2023年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2023〕48號(hào)，以下簡稱《中央方案》），圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理等七個(gè)方面對(duì)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行劃分，并要求各省要結(jié)合省以下財(cái)政體制等實(shí)際，合理劃分省以下知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。按照上述要求，我們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)《中央方案》和相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域省、市、縣三級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了全面梳理，會(huì)同省市場監(jiān)管局等部門研究起草了《方案》。
《方案》出臺(tái)意義
《方案》的出臺(tái)，明確了河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域省與市縣各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，嚴(yán)格以事權(quán)安排財(cái)政支出，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作職責(zé)邊界清晰，做到不缺位、不越位，有利于提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略、推動(dòng)河南高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
《方案》主要內(nèi)容
《方案》按照處理好政府和市場關(guān)系的原則，參照中央做法，合理確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)內(nèi)容，聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作全鏈條，按照受益范圍等將財(cái)政事權(quán)劃分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)、市縣財(cái)政事權(quán)和共同財(cái)政事權(quán)。其中：
省級(jí)側(cè)重支持全省性、跨區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定及執(zhí)行等事項(xiàng)；市縣政府負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)事務(wù)，在具體政策決策和執(zhí)行上賦予其自主權(quán)，增強(qiáng)市縣積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性；對(duì)難以明確區(qū)分受益范圍、影響程度的事項(xiàng)，在強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，促進(jìn)形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。
通過改革，《方案》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理、授權(quán)確權(quán)、運(yùn)用促進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共服務(wù)、涉外工作和其他事項(xiàng)等7方面財(cái)政事權(quán)進(jìn)行劃分，共明確58項(xiàng)財(cái)政事權(quán)：一是將全省性戰(zhàn)略規(guī)劃和法規(guī)政策制定、業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌實(shí)施、監(jiān)測分析和監(jiān)管執(zhí)法，以及省級(jí)機(jī)構(gòu)辦理的事項(xiàng)等33項(xiàng)確定為省級(jí)事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)相關(guān)支出責(zé)任。二是將地域性強(qiáng)、外部性較弱、直接面向基層的規(guī)劃政策制定、具體監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)，以及市縣機(jī)構(gòu)辦理的事項(xiàng)等24項(xiàng)確定為市縣事權(quán)，由市縣承擔(dān)相關(guān)支出責(zé)任。三是將省級(jí)和市縣機(jī)構(gòu)均可辦理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速預(yù)審和確權(quán)這一事項(xiàng)確定為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，各自分擔(dān)相關(guān)支出責(zé)任。
配套措施
《方案》要求各市縣各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)有關(guān)工作要求，充分認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作的重要性，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進(jìn)；嚴(yán)格支出責(zé)任，根據(jù)改革確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益；強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域相關(guān)改革有機(jī)銜接，及時(shí)修訂完善現(xiàn)行相關(guān)制度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作高效統(tǒng)一開展。
